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Gender-Aspekte wurden eingehend geprüft. Benachteiligungen von Altersgruppen, geschlechtsspezifische Benachteiligungen oder anderweitige gruppenbezogene Benachteiligungen sind nicht zu erkennen.
Durch die Planung entstehen keine Kosten für die Stadt.
Die Wohngebiete in Bemerode, östlich der Brabeckstraße gelegen, sind überwiegend in den 1960er und 1970er Jahren entstanden. Für diese Bereiche wurden in den Jahren 1984/85 die Bebauungspläne Nr. 1046,1047 und 1048 aufgestellt. Die Gebiete sind seinerzeit weitestgehend als reine Wohngebiete ausgewiesen worden. Nach der Baunutzungsverordnung (BauNVO) von 1977 dienen solche Gebiete ausschließlich dem Wohnen.
Der Bebauungsplan 1047 umfasst die Flächen zwischen den Straßen Bemeroder Anger im Norden, Namedorfstraße im Süden, den Straßen Hartestraße und Pappelteich im Westen und der östlichen Grenze der Grundstücke Anecampstraße 32 bis 74 (gerade) im Osten.
Ziel der Planung ist es, den Gebietscharakter des reinen Wohngebiets (WR) zu erhalten und lediglich das Nutzungsspektrum zur Anpassung an aktuelle Anforderungen und städtebauliche Leitbilder geringfügig aufzuweiten. Reine Wohngebiete alter Prägung sind die strikteste Form der Nutzungstrennung, die nicht mehr als zeitgemäß anzusehen ist. Dies soll hier aber nicht grundsätzlich in Frage gestellt werden, da das Quartier weitestgehend bebaut ist. Die Ausweisung als WR soll erhalten, Ergänzungen jedoch ausnahmsweise ermöglicht werden.
Zu diesem Zweck sieht der Bebauungsplan vor, die zulässige Art der baulichen Nutzung in dem reinen Wohngebiet auf die aktuelle Baunutzungsverordnung von 2013 umzustellen. Der Katalog der zulässigen Nutzungen soll um die dort ausnahmsweise zulässigen sonstigen Anlagen für soziale Zwecke sowie den Bedürfnissen der Bewohner des Gebietes dienenden Anlagen für kirchliche, kulturelle, gesundheitliche und sportliche Zwecke ergänzt werden. Zu diesen Nutzungen gehören z.B. Alteneinrichtungen, Fürsorgeeinrichtungen, Asylbewerberunterkünfte, Obdachloseneinrichtungen oder Jugendtreffs. Das Maß der baulichen Nutzung und die überbaubare Grundstücksfläche bleiben unverändert. Eingriffe in Natur und Landschaft werden nicht vorbereitet.
Konkreter Anlass für die Planänderung ist die Einrichtung einer Inobhutnahmestelle für unbegleitete minderjährige Ausländer mit 16 Plätzen in der Heymesstraße. Das Grundstück wurde von der Stadt Hannover erworben. In der Einrichtung sollen durch 10 Sozialarbeiter bis zu 16 männliche Jugendliche im Alter von 14-17 Jahren in medizinischer und psychologischer Hinsicht betreut werden, bis sie endgültig untergebracht werden können.
Diese Einrichtung gilt nicht als Wohnnutzung sondern als Anlage für soziale Zwecke. Die gleiche Genehmigungsgrundlage ist aber auch für die Einrichtung bestimmter Alteneinrichtungen, z.B. ambulant betreute Senioren(pflege)-wohngemeinschaften oder Seniorenservicestationen erforderlich.
In seiner Sitzung am 07.04.2016 hat der Verwaltungsausschuss den Aufstellungsbeschluss für den Bebauungsplan Nr. 1047, 1. Änderung – Angerstraße – gefasst.
Der Beschluss über die allgemeinen Ziele und Zwecke der Planung wurde für den Bebauungsplan Nr. 1047, 1.Änderung am 19.05.2016 vom Verwaltungsausschuss mit dem Ziel:
– Umstellung eines reinen Wohngebietes von der Baunutzungsverordnung (BauNVO) 1977 auf die BauNVO von 2013 –
beschlossen.
Die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit für den Bebauungsplan Nr. 1047, 1. Ände-
rung wurde vom 02. Juni 2016 bis einschließlich 01. Juli 2016 durchgeführt. Zu dieser Be-
teiligung sind 15 Stellungnahmen von Nachbarn zu folgenden Themen eingegangen:
Mehrere Schreiben stellen den
Umfang des Plangebietes in Frage. Das Spektrum reicht dabei von „Warum das gesamte Plangebiet“ über „Ich bitte, mein Grundstück von der Pla-
nung auszunehmen.“ bis „Es muss nicht in Bebauungsplaneinheiten sondern in zu versor-
genden Bereichen geplant werden.“ und „Die Stadt muss sämtliche alten reinen Wohnge-
biete ändern“.
Stellungnahme der Verwaltung:
Prinzipiell ist es wünschenswert, dass Anlagen für soziale Zwecke in allen Wohngebieten der Stadt untergebracht werden können. Ein Gebiet, in dem alle Altersgruppen vertreten sind und das durch einen hohen Anteil an Eigentümernutzung gekennzeichnet ist, ist für die Aufnahme dieser Einrichtungen besonders geeignet. Daher ist angedacht, zukünftig auch die benachbarten Bebauungspläne Nr. 1046 und 1048 dahingehend zu ändern. Ge-
gen Sammelverfahren gibt es jedoch rechtliche Bedenken, da es ohne eine gebietsbezo-
gene Begründung an einem individuell konkreten Bezug zum jeweiligen Plangebiet fehlt.
In dem Wohngebiet finde ein natürlicher Generationenwechsel dergestalt statt, dass ältere Bewohner ihre Häuser an die jüngere Generation weitergeben. Dadurch würde die
Demo-
grafie dieses Gebietes gerade nicht verändert. Daher bestehe weder ein besonderes Bedürfnis nach vermehrten Betreuungsangeboten für ältere noch für jüngere Bewohner; die in Nachbargebieten
vorhandenen Einrichtungen (Heinemannhof, Bemerode Mitte, Bra-
beckstraße) seien völlig ausreichend. Die
Erforderlichkeit der Planänderung sei deshalb nicht erkennbar.
Das Wohnheim für minderjährige Flüchtlinge sei keine soziale Anlage, die dem Gebiet diene und sei daher trotz der geplanten Änderung nicht zulässig. Darüber hinaus rechtfertige allein der Bedarf an solchen Einrichtungen nicht die Deckung desselben in diesem Gebiet.
Stellungnahme der Verwaltung
Das Quartier östlich der Brabeckstraße bildet den demographischen Wandel in der Ge-
sellschaft besonders deutlich ab. Die statistische Erhebung ergab, dass ca. 24,8% der Bewohner 65 Jahre und älter sind. Damit liegt der Seniorenanteil deutlich über dem städtischen Durchschnitt von ca. 18,8%.
Ziel der Planung ist es, die zulässige Art der baulichen Nutzung in dem reinen Wohnge-
biet an die aktuelle Baunutzungsverordnung von 2013 anzupassen, d.h. den Katalog der zulässigen Nutzung um die ausnahmsweise zulässigen sonstigen Anlagen für soziale Zwecke sowie den Bedürfnissen der Bewohner des Gebietes dienenden Anlagen für kirchliche, kulturelle, gesundheitliche und sportliche Zwecke zu ergänzen. Zu diesen Nutzungen gehören Alteneinrichtungen, Fürsorgeeinrichtungen, Asylbewerberunter-
künfte, Obdachlosenheime oder Jugendtreffs.
Ein
Gesamtkonzept zur Regelung von Betreuungseinrichtungen sei nicht ansatzweise vorhanden. Soziale Einrichtungen könnten nur durch Neubau oder Umbau entstehen, ent-
sprechende Grundstücke ständen aber nicht zur Verfügung. Die Schaffung von sozialen Einrichtungen sei gegen den Mangel an Wohnraum abzuwägen.
Stellungnahme der Verwaltung
Anlagen für soziale Zwecke sollten in allen Wohngebieten der Stadt untergebracht werden können. Es handelt sich dabei um Wohnfolgeeinrichtungen.
Ein besonderes Konzept zur Regelung von Betreuungseinrichtungen ist nicht erforderlich. Hinsichtlich der Unterbringung von Flüchtlingen besteht der politische Auftrag, diese in allen Gebieten in kleinen Einheiten unterzubringen.
Der Seniorenplan 2015 skizziert die vorherrschenden Wohnformen der Generation 60plus, die in allen Wohngebieten möglich sein sollen. Ein Angebot „betreutes Wohnen“ im Quartier wird für sinnvoll erachtet, da es dort keine bzw. nur wenige barrierefreie Woh-
nungen gibt. In ambulant betreuten Senioren(pflege)wohngemeinschaften leben ältere Menschen in einer Wohnung bzw. einem Haus zusammen. Dabei ist der fließende Übergang von Wohnen zu Pflege ggf. durch einen ambulanten Pflegedienst zu beachten.
Die
Belange der Bewohner würden nicht berücksichtigt, in die Eigentumsrechte würde eingegriffen. Die Nachteile für die dreißig Jahre gewachsene Schicksalsgemeinschaft mit hoher Eigentümernutzung seien unverhältnismäßig.
Die Bebauungsplanänderung würde den Gebietscharakter empfindlich nachteilig ändern. Soziale Einrichtungen würden zu erheblichen Beeinträchtigungen führen. Nutzer sozialer Einrichtungen würden sich nur zeitlich befristet dort aufhalten und hätten kein Interesse an nachbarschaftlichen Beziehungen. Soziale Einrichtungen würden zu Anonymisierung von Wohngebieten führen. Die Jugendlichen in der Inobhutnahmestelle hätten keinen Kontakt zu Gleichaltrigen und würden 24 Stunden täglich in der Einrichtung verbringen.
Es würde durch intensive unübliche und störende Grundstücksnutzung (z.B. Fußballspiel im Garten) zu Beeinträchtigungen durch Lärmemissionen, Verkehrsaufkommen und soziale Spannungen kommen.
Um eine Durchgängigkeit der zu engen Straßen zu ermöglichen, werden diese als Einbahn-
straßen genutzt. Die Parkmöglichkeiten seien ausgeschöpft. Durch soziale Einrichtungen sei eine vermehrte Nutzung der Parkplätze erforderlich. Der Anlieferverkehr für soziale Einrichtungen sei erheblich höher.
Stellungnahme der Verwaltung
Der kleinteilige bauliche Charakter des Gebietes wird durch das Maß der baulichen Nutz-
ung vorgegeben. Durch die Umstellung der Art der baulichen Nutzung auf die aktuelle Baunutzungsverordnung (BauNVO) werden Anlagen für soziale Zwecke ausnahmsweise zulässig, d.h. nicht gehäuft sondern nur in Einzelfällen. Darüber hinaus wird im Bauge-
nehmigungsverfahren die Gebietsverträglichkeit des konkreten Vorhabens geprüft.
Die Begleiterscheinungen wie z.B. Verkehrslärm, Parksuchverkehr, soziale Geräusche durch Gespräche, Beisammensein im Freien oder Gartennutzung sind sowohl im Zusam-
menhang mit Wohnnutzungen als auch bei sozialen Einrichtungen möglich. Diese sind je nach kulturellem Hintergrund und Lebensphilosophie unterschiedlich ausgeprägt, unter-
scheiden sich insgesamt jedoch nur unwesentlich. Diesbezüglich differenziert die Bau-
nutzungsverordnung nicht.
Der Grund für die B-Planänderung sei die rechtswidrig begonnene Nutzung des
Gebäudes Heymesstr 35 für die Unterbringung unbegleiteter minderjähriger Flüchtlinge. Die inzwi-
schen in Betrieb genommene Einrichtung sei weder besonders geeignet noch unter ökono-
mischen Gesichtspunkten dafür prädestiniert. Durch die Änderung des Bebauungsplans solle die Fragwürdigkeit der Entscheidung zum Kauf der Immobilie nicht vollkommen sicht-
bar gemacht werden.
Stellungnahme der Verwaltung
Die Einrichtung einer Inobhutnahmestelle für unbegleitete minderjährige Ausländer mit 16 Plätzen in der Heymesstraße ist nicht der Grund, sondern der Anlass für die Unter-
suchung und Änderung des Planungsrechtes.
Die Stadt Hannover hat das Grundstück erworben, weil es sich nach Prüfung als räumlich geeignet erwiesen hat. Die Einbettung in ein sozial funktionierendes Wohn -
gebiet ist sinnvoll und angesichts der geringen Größe der Einrichtung auch wohnge-
bietsgeeignet.
Der Begriff des Wohnens ist durch eine auf Dauer angelegte Häuslichkeit, Eigenge-
staltung der Haushaltsführung und des häuslichen Wirkungskreises sowie Freiwilligkeit des Aufenthalts gekennzeichnet. Von der Nutzung des Wohnens zu anderen planungs-
rechtlichen Nutzungsformen wie Beherbergung, Heimunterbringung, Formen der sozialen Betreuung und Pflege ergibt sich dabei ein fließender Übergang. Dass es sich bei der Einrichtung in der Heymesstraße nicht um Wohnen und damit um eine Nutzungsänder-
ung handelt, ergab sich erst zu einem späten Zeitpunkt.
Die Unterbringung sowohl von Flüchtlingen als auch von Senioren wird je nach Umfang der Betreuung und Unterbringungsart bauplanungsrechtlich unterschiedlich beurteilt. Die Umstellung auf die aktuelle Baunutzungsverordnung schafft damit Klarheit über die Zulässigkeit.
Das
Verfahren verletze die Grundsätze des Bauplanungsrechts, die Voraussetzungen für das beschleunigte Verfahren seien nicht gegeben. Das Verfahren diene nur der Legalisier-
ung der illegalen Nutzung in der Heymesstraße. Eine ergebnisoffene Prüfung könne nicht erfolgen, da die Nutzung bereits aufgenommen sei. In die Rechtsposition der Bürger werde eingegriffen ohne Bürgerbeteiligung sowie ohne Ermittlung und Bewertung der Belange.
Stellungnahme der Verwaltung
Der Bebauungsplan soll als Maßnahme der Innenentwicklung im beschleunigten Ver-
fahren nach § 13 a BauGB geändert werden. Mit der Änderung soll die Art der baulichen Nutzung um die ausnahmsweise zulässigen Nutzungen, d.h. soziale Anlagen und bauge-
bietsergänzende Nutzungen, erweitert werden. Zusätzliche Baurechte werden dadurch nicht geschaffen. Im Rahmen der Änderung werden die Festsetzungen zum Maß der baulichen Nutzung zukünftig nicht verändert, so dass keine zusätzliche Versiegelung er-
möglicht wird. Die Ausschlusskriterien des § 13 a Abs. 1 BauGB greifen nicht.
Die Voraussetzungen für das beschleunigte Verfahren nach § 13a BauGB sind erfüllt. Eine Verkürzung des Verfahrens nach § 13 Abs. 2 Nr. 2 BauGB, d.h. ein Verzicht auf Bürgerbeteiligung, ist nicht beabsichtigt. Von der Umweltprüfung nach § 2 Abs.4 BauGB, dem Umweltbericht nach § 2a BauGB und der Angabe nach § 3 Abs. 2 Satz 2 BauGB, welche Arten umweltbezogener Informationen verfügbar sind, wird abgesehen (§ 13 Abs. 3 BauGB).
Das
Ziel der Bebauungsplanänderung sei angesichts von § 25 a BauNVO für das Plan-
gebiet gesetzeswidrig und sei von einem falschen Verständnis von städtebaulicher Verant-
wortung getragen. Das Gesetz zur Erleichterung der Unterbringung von Flüchtlingen sei Grundlage für die Umnutzung von Büro- und Verwaltungsgebäuden, nicht für Wohnungen.
Stellungnahme der Verwaltung
Der § 25a BauNVO legt fest, dass Bebauungspläne, die vor dem Inkrafttreten der Änder-
ungsverordnung BauNVO 1977 öffentlich ausgelegen haben, in Verbindung mit der alten Baunutzungsverordnung gelten. Mit dem vorliegenden Verfahren wird jedoch nicht die BauNVO geändert, sondern der Bebauungsplan selbst insofern, dass nun für die Art der Nutzung die aktuelle Baunutzungsverordnung von 2013 gelten soll.
Das Gesetz über Maßnahmen im Bauplanungsrecht zur Erleichterung der Unterbringung von Flüchtlingen und in Ergänzung das Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz schaffen Sonderreglungen für die Unterbringung von Flüchtlingen und Asylbegehrenden. So sind diese Belange besonders bei der Aufstellung von Bauleitplänen zu berücksichtigen. Weiter sind diese Belange als Teil des Wohls der Allgemeinheit hinsichtlich des Befrei-
ungstatbestandes konkretisiert. Sonderregelungen für die planungsrechtliche Zulassung von Flüchtlingsunterkünften sind für alle Gebiete vorgesehen, in denen Anlagen für so-
ziale Zwecke ausnahmsweise zulässig sind.
Durch die Umstellung eines bestehenden Bebauungsplanes könnten
Entschädigungsan-
sprüche geltend gemacht werden.
Stellungnahme der Verwaltung
Die Änderung von Bebauungsplänen zwecks Anpassung an die BauNVO 1990/2013 kann zu Entschädigungsverpflichtungen führen; das gilt jedoch nur, wenn die durch die Änderung ausgeschlossene Nutzung zulässig war und durch die Änderung eine nicht nur unwesentliche Wertminderung der Grundstücke eintritt. Die Entschädigungsverpflichtung verringert sich nach Ablauf der 7-Jahres-Frist nach §42 Abs. 3 BauGB auf die Entschädi-
gung für Eingriffe lediglich in die ausgeübte Nutzung. Dieser Fall liegt bei dem Plangebiet nicht vor.
Die Stellungnahme des Bereiches Forsten, Landschaftsräume und Naturschutz, der auch die Belange des Naturschutzes wahrnimmt, ist als Anlage 4 beigefügt.
Die beantragten Beschlüsse sind erforderlich, um das Bebauungsplanverfahren weiterführen zu können.
